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宜春加速稳妥承接沿海制造产业梯度转移的思考
录入:admin     添加日期:2009-5-13     点击次数:4440

宜春加速稳妥承接沿海制造产业梯度转移的思考

朱均安

一、沿海制造产业转移的历史机遇分析

    第二次世界大战以来,前后经历了三次产业转移。第一轮制造业转移开始于20世纪50年代的美欧国家向日本实施产业转移,到20世纪70年代,日本一跃成为了世界制造业强国;第二轮产业转移是上世纪60年代末欧美日向亚洲四小龙实施产业转移,经过了约20年左右的发展,培养了亚洲经济上的小龙和小虎;第三轮产业转移是发生在20世纪80年代,我国沿海地区承接了欧、美、日和亚洲四小龙向珠三角、长三角、环渤海地区的发展加工贸易方式的产业转移,这次产业转移使我国沿海地区加速发展,特别是珠三角,形成了一个开放型的现代制造业新体系,一举发展成为了世界工厂全球制造基地。分析这三次产业转移,有一个共同规律,每次产业转移的间隔时间约20年,每次产业转移都造就了产业承接地的经济繁荣富强。

    从时间周期角度出发,沿海承接世界制造业已经历了20年的发展时间,按照世界制造业转移的一般规律分析,沿海地区向其他区域进行制造业转移的机遇现在正在逐步形成。从国家政策角度考虑,为了配合国家实施区域经济发展战略,推进沿海地区加工贸易转型升级,促进加工贸易向中西部地区转移,2007723,国家商务部、海关总署联合发布了第44号公告,对加工贸易政策进行了重大调整,公布了新一批加工贸易限制类目录。此举促使沿海从事加工贸易的低技术含量的企业成本增加,促使其向中西部地区转移。

    这次沿海产业对外扩展和转移的方向,一是向我国内陆转移,一是向境外转移。据抽样调查显示,目前珠三角外迁企业的主要迁往地,一是广东省内东西两翼及北部山区,二是跨省转移到山东、湖南、江西、广西、福建、陕西等地,三是国外的越南和印度。

    从珠三角外迁产业分布情况看,沿海地区目前已经有18个工业行业存在外迁现象,其中机械、玩具、仪器仪表、塑胶四个行业外迁企业数量分别列居前四位。除此以外,外迁行业还包括食品、电子信息、纺织、印刷、钟表、化妆品生产、家具、工艺礼品、服装、化工医药等,这些行业的企业在不同程度上都有外迁的倾向。

    从沿海地区企业外迁原因看,目前排在首位的因素为沿海房地产价格、厂房租金太贵,这一原因造成的外迁占全部外迁企业的57.8%;第二位因素是包括工资、福利、社保费用等因素在内的综合人工成本提高,占53.3%;第三位因素是发展用地需求无法满足,占外迁企业的45.6%。此外,造成企业外迁的原因还包括所在地水、电、气等能源原材料价格太高,优惠政策开始放缓,城市社会治安环境较差等因素。

    世界制造业的第四次产业转移浪潮已经来临,我们遇到了前所未有的历史机遇。我们能不能抓住这次机遇,在原有工业体系的基础上建设出一个开放型的新工业体系,取决于我们对产业转移的吸引力,不仅要与沿海对比形成自己的优势,还要把眼光放在国际间的对比。可以预料,谁首先顺应了这一潮流,抓住了机遇,谁就能占得先机,成为20年后的繁华之地。

二、宜春承接沿海产业梯度转移的优劣势

    宜春在承接沿海产业转移上有自己的优势。第一,宜春与需产业外迁的广东、浙江邻省,地理区位优势明显;第二,交通方便,京九、浙赣铁路交叉穿过,有赣粤、昌金、武吉3条高速公路,到产业外迁地最远不超过10小时;第三,土地、厂房、劳动力等有成本优势,与沿海比较,工业地价为11.2,厂房租赁为12,工资为11.4;第四,资源优势,宜春是农业大市,矿产丰富,能提供许多物美价廉的原材料;第五,政策环境优势,为促进经济发展我市推出了一系列招商引资优惠政策,环境优良;六是基础设施优势,城镇特别是中心城,加大了基础设施投入,配套完善,城市美化又亮化,县县有工业园。

    我们还要看到自己的劣势。第一,劳动力成本大于部分邻国,与越南比是10.4,与印度比是10.8;第二,铁路运输瓶颈问题时有发生,内河航运发展滞后,航空运输为零,不能满足及时性要求高、物流周转快的货物服务需求。第三,缺乏保税物流设施,不能满足加工贸易快速发展的需要;第四,部分全球化生产采用网络订单、JIT、零库存、到线结算、门到门销售等现代生产经营方式和物流方式,与东部沿海存在区位劣势。

三、宜春承接沿海产业梯度转移的对策

  1、要组织相关部门和企业认真学习国家相关产业政策,尽快建立一套便于操作的承接转移机制和较为完善的承接产业转移的政策体系。做到早谋划、早准备、早对接,提高承接产业转移的针对性和实效性。要增强合作共赢意识,破除地方保护主义、狭隘的部门利益等思想障碍,视行为。要提高政策部门的行政办事效率,完善外商投诉协调处理机制。在承接沿海产业转移问题上,在不违背中央政策的情况下,上级对下级要放权,能放多大就多大。

    2、要放宽对引进企业的政策限制。只要符合可持续发展观和环保、能耗政策,无论轻重工业,高新或中低产业,企业规模大中小,都受欢迎。各地可根据实际情况,承接具有劳动密集型、运输成本低廉、产品制造时效性弱等特点的,接近销售市场的产业,要注意多承接以本地农产品和矿产品为资源的产业。

    3、要以多元方式招商。把承接沿海产业转移作为招商重点,把沿海发达地区作为最佳招商区域,坚持走出去与请进来相结合、大团组与小分队相结合、以情招商与以诚招商相结合、专业招商与以商招商相结合、网上招商与会展招商相结合等多种办法招商引资,大力推进产业招商、特色园区招商、会展招商,以增强招商引资的多元动力。各地还可聘请本地籍在外工作或经商的成功人士和在宜投资的知名企业家作为招商引资顾问,正式向被聘人员颁发招商引资顾问聘书。

    4、要有效降低物流成本。研究降低物流成本政策,合理布局各种交通枢纽、站场,注重各种运输方式有机衔接和协调发展,加强与跨区域交通的衔接,搭建便捷的物流平台。引导企业选择合理运输途径和运输方式,降低运输费用。强化高速公路成本收益核算,合理确定收费标准,试行高速公路收费听证制度。研究非高速公路撤并收费站事宜,力争上级支持,推动保税物流产业战略体系建立,建设具有保税物流和加工功能的复合型园区,以达到内地城市加工贸易集中配套发展的目的。政策支持建立丰樟高物流金三角。

  5、要加大人力资源开发力度。加强职业技术人才教育,面向企业培养高素质的实用型产业技术大军。建立和完善劳动力市场,帮助企业及时发布招工信息,免费为劳资双方提供信息发布交流平台。实施农村富余劳动力转移培训工程,加大劳动力培训力度,提高劳动者就业能力。建立统一的人才市场体系,清除人才流动的各种体制障碍,促进各类人才合理流动。

  6、力图做到产业链整体转移。产业外迁的地方,鼓励的是扩张性产业转移,而不是企业整体搬迁。在承接沿海产业转移时,为提高招商引资效率,要做好产业链整体转移工作。可考虑地方与地方结成姐妹县市,由承接地政府整块划出土地建立基地,由外迁地比较有实力的企业共同参股成立一家集团公司来具体负责该基地运作。通过有组织的推动,短时间内就可以在一个地区开发出整条生产链,降低成本,提高竞争力。而在外迁地的企业可以集中精力发展高端产品,打造自己的品牌。

  7、要选择重点城镇集中布局发展加工贸易。在铁路、高速公路两侧选择工业基础条件好、人力资源充足的城镇,实施集中入区圈养方式,建立起一个与国际市场接轨、参与国际产业分工的新型工业化体系。

    8、要妥善处理好土地敏感问题。在严格控制用地的同时,要积极探索用地方式,供地方式,合理利用土地。也可实行土地租赁等方式。

    9、要建立高效、快捷的信息渠道和有序、规范的承接方式。承接这种转移,并不仅仅局限于经济领域,其他领域也有这种需求。应构建一个公共服务平台(或者说信息共享平台),这个平台是有形的合作洽谈会和虚拟的网络平台相结合的形式,定期、不定期和经常化相结合,这就要求有一个专门的机构来举办展会和收集处理经济信息。

  10、要高质量地建好项目库。项目是经济发展的载体, 高质量建好项目库,是做好承接产业转移工作的基础。要把项目库建设作为承接产业转移的一项紧迫任务来抓。相关部门要切实搞好大项目前期规划、论证和包装工作。每个项目都要有可行性研究、有市场调查、有投资收益率和优惠政策。

   11、要采纳山东发展县域经济的经验。山东的快速发展,天时、地利、人和一个不沾,他们就是比较注重及时发现、总结、推广县域经济改革与发展的典型,以长补短,共同发展。

   12、要改革招商引资评价体系。对招商引资工作力度的评价,唯一标准是投资者最终真正落实的投资数额,而不是合同性或意向性的金额。评价对外商的服务工作好坏,核心标准是有多少外商最终把家安在投资地。

 

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