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妥善安置灾民 科学应对撂荒
录入:admin     添加日期:2009-4-16     点击次数:4324

妥善安置灾民 科学应对撂荒

朱均安

    20085月报2日,四川汶川发生8.0级地震,最大烈度11级,重灾区面积超过10万平方公里,造成了极大的人员伤亡和财产损失。在经过最初的救人与今年的救援两个阶段后,将要面对的是难度最大,时间长达数年的灾后重建阶段。灾后重建是政府必须认真对待的事情,要拿出切实可行的方案,我们千万不要让这些失去家园、失去亲人、失去所有财产、心灵受到巨大创伤的灾民,甚至是孤儿、残疾人沦为社会盲流,给社会带来不稳定因素,在世界上造成不量影响。灾后重建针对的人群可分成孤儿、残疾人和一般灾民两类,对两类人群的灾后安置重建完全不一样。对孤儿、残疾人要以政府统包为主,认领为辅的方法解决,对有劳动能力的灾民则给以劳动机会,初期救助,逐渐自立。

    龙门山地震带存在巨大的长远的安全隐患,在未来若干万年以内都是小震不断,每隔几十年来一次大震。此外,当地居民多居住在两座大山之间的河谷地带,可耕地不多,土地贫瘠,生存条件恶劣。这次大震使很多原住民丧失了住房,家园完全摧毁,对他们来说,随便在哪儿都是开始,从任何地方开始都一样。我们可将异地安置作为一个重要安置手段加以考虑。921台湾大地震后,台湾当局将部分灾民异地安置到城市,然而事后证明,许多人失去了家人、房子和土地,一夜间便失去了生活的希望,这些农民中,年轻点的、有点文化的已经到城里打工,剩下的农民习惯了脸朝黄土背朝天的生活,难于融入城市生活,找不到理想的工作,遇到生活危机,这些“移民”容易选择自杀。因此,对有劳动能力灾民的安置则应在灾民自愿的前提下,采用就地农村、就地或异地城市、异地农村三种安置方式有机结合加以解决。

    最近,全球粮价由缓涨进入到急涨阶段,不到一年国际粮价上涨50%。国际粮价上涨的主要因素有气候变化造成的干旱、沙漠化等气象灾害;发展中大国膳食结构改善、提升了粮食需求;发展中国家的城市化进程,吸引了大量劳动力进入城市,减少了耕地面积和粮食种植人口;全球能源价格上涨推动了消耗大量粮食的生物能源大规模开发。以上因素均为刚性和结构性的,短期内很难改变,本轮全球粮价上涨很可能持续相当长一段时间。从长远来看,粮价上涨比能源上涨更能牵动人心,是各国政府更应该认真对待的大事。在粮价上涨的同时,不少地方大批农民外出打工,农村出现大片土地撂荒,且有愈演愈烈趋势。十六大报告要求进行土地承包经营权流转,逐步发展规模经营,推动农村经营体制创新。由于出现土地撂荒的地方,大部分壮年劳动力外出打工,土地流转到当地农民手中难度较大,发展规模经营更是这样长远的事情。如果不能有计划地从农村到农村异地移民,很难从根本上解决土地撂荒问题。

    安置灾民与土地撂荒是两件不同的事,安置灾民是近期要解决的、区域性的大事,土地撂荒是长远的、全国性的大事,将两件事情有机结合在一起,通盘考虑,一举两得,可以起到事半功倍的效果。为此,提出以下建议:

    1、在全国范围内进行土地撂荒普查,登记造册。在土地撂荒比较严重的地方,以村委会为单位,确定可接纳移民的数量。对土地撂荒较严重,又拒绝接受移民的地方,责令自行、完全解决撂荒问题。

    2、将农村灾民以原村组为单位,集体移民,分组或分散安置到自然条件较好的外省或外地村组,长期承包土地经营权。移民可租赁原村民的房屋和生产工具,政府承担3年的租赁费,租赁费以后逐年减少,逐步过渡到政府补贴自建住房。

    3、经本人申请,灾民可选择在现被救助的城市得到安置,暂时在临时救助站居住,等灾民就业后再租住或自购住所。

    4、将卧龙、映秀等受灾严重的旅游乡镇区的居民绝大部分清理、移出灾区,异地妥善安置,以尽快恢复灾区生态,同时加大建设国家级生态旅游景区的建设力度。城镇灾民以就地安置为主,异地城镇安置为辅。乡村灾民以异地农村安置为主,原地及城镇安置为辅。

    5、让留下来的地震幸存者成为旅游景点的解说员、旅馆和餐厅的老板和服务生,也可利用当地得天独厚的自然资源,在生态旅游点建设以旅游为主的“农家乐”小村落。

    6、城市的优势在于其成熟的公共设施配套,完备的生活配套设施以及众多的再就业机会。成都平原是横断山脉东部,东北—西南向地震带的东南侧,震级迅速降低,与灾民有地缘关系,易为灾民接受。自愿移民城镇的灾民,以成都平原城市为主,就近安置。

    7、由于人口的大量迁移,在行政建制上,现灾区一部分划归生态旅游景区,其它的可以适当减少、合并。

    8、对回乡就地安置及旅游建筑选点,要引进国际上先进的生态环保理念,请来地质专家,评估各个地区的安全系数,只有地质和其它条件较好的地方,未来持续性强,发展方向好,方可定为安置点。

    9、在废墟上重建的城镇及学校,其建筑物的抗震级别应提高2度,至少提高1度。工程质量要有切实保证,不能再搞豆腐渣工程。学校、医院等公共建筑一定要有汉龙集团那样的公司来承建,建议就由汉龙集团统一承建、监管。

   10、在灾后安置、重建过程中,政府要充分发挥主导作用,要做好规划、建设工作,资源优势配置,灾民人性化安置。为承建灾民新居的城镇提供政策和金融上的支持,主动承接东部产业转移,做好劳动力的再培训工作。

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